В России вне поля зрения государства остаются сотни тысяч бесхозяйных объектов, которые формально никому не принадлежат, но по факту активно эксплуатируются. Речь идет о ничейных дорогах, мостах, энергосетях, трубопроводах и прочих элементах инфраструктуры, пишет "Огонек". Эксперты говорят о целой системе "ничейной экономики" в России, при этом сводной цифры, позволяющей представить себе ее размеры, нет. Но удалось определить некоторые отдельные показатели.
К примеру, только в Подмосковье у 30% проблемных дорог нет официального хозяина, а в целом по России каждая пятая дорога - ничья, следует из данных исследовательского проекта "Невидимая инфраструктура", который охватывает 59 регионов РФ.
"У бесхозяйных объектов нет собственника, они не зарегистрированы ни в каких официальных реестрах, значит, формально не существуют", - объяснила "Огоньку" автор проекта, социолог Ольга Моляренко.
По данным исследователей, причина появления большинства неучтенных дорог - их пограничное положение. Например, появился автомобильный переезд через железнодорожные пути, но не было решено, кто отвечает за него - железнодорожники или местная власть. Или речь идет в буквальном смысле о пограничной дороге: такова трасса Выборг - Светогорск в Ленинградской области, ведущая к границе с Финляндией.
Еще одна проблема - ничейные улицы частного сектора, что распространено. Зачастую не имеют собственника дороги, ведущие к дачным и садоводческим товариществам. Исследователи фиксируют эту проблему, например, в Подмосковье, Сахалинской, Астраханской, Омской областях, Удмуртии.
Бесхозяйные придомовые проезды многоквартирных домов - еще одна большая проблема. Часто собственники такого дома оформляют землю по границам строения без прилегающей территории с дорогами. Жители уверены, что обслуживать их обязаны муниципальные власти, те же считают ответственными за них самих жильцов или управляющие компании. Как следствие, ничейные проезды некому расчищать, что заметнее всего становится в снежную пору.
К бесхозяйным относятся и незарегистрированные дороги, проложенные к недавно построенным микрорайонам или домам. Бывает, что муниципалитеты годами тянут волынку с легализацией таких дорог, отчасти из-за дороговизны процедуры оформления. Исследователи приводят в пример дорогу к Губернскому микрорайону в подмосковном Чехове и около 40 дорог в Приморском районе Санкт-Петербурга.
Особая история - дороги, ведущие к земельным участкам, которые бесплатно выделяются многодетным семьям. Нередко такие участки не снабжены инфраструктурой - нет электросетей, водоснабжения, подъездных коммуникаций. Семьи вскладчину прокладывают дорогу, как это случилось, например, на территории Петрозаводска, однако власти не берут ее на баланс.
В исследовании приводится отдельным примером ситуация с национальным парком "Нижняя Кама" в Татарстане. В советское время дороги, расположенные на его территории, строил и ремонтировал "КамАЗ", но после распада Союза и формирования нацпарка они оказались без хозяина, при этом активно эксплуатируются. Сегодня плохое состояние этих дорог - частый сюжет в местной прессе: повод - ДТП со смертельным исходом.
Бесхозность как постсоветский феномен и текущая безалаберность
Социологи указывают, что бесхозная инфраструктура - это постсоветский феномен, когда после распада СССР массово банкротились или реорганизовывались совхозы, колхозы, промышленные предприятия. В результате объекты, которые для этих организаций были непрофильными, списывались с баланса попросту "в никуда".
Бесхозяйными объекты легко становятся и в нынешнее время, отмечает "Огонек". Допустим, при постановке на кадастр земель гослесфонда с помощью спутникового метода неучтенными и в результате бесхозяйными оказываются дороги, кладбища, детские лагеря в лесном массиве: из космоса их не видно. Или другой пример: при оптимизации муниципальных образований (объединении поселений, преобразовании муниципальных районов в городские округа - эта практика наиболее заметна в Подмосковье) случается, что дороги, мосты и другие объекты, состоящие на балансе муниципалитетов, но не учтенные в официальных реестрах, попросту теряются при бумажной волоките и оказываются ничьими.
Исследователи отмечают, что нет какой-то географической или экономической зависимости: бесхозяйная инфраструктура встречается везде - и в благополучных, и в дотационных регионах. Номенклатура ничейных объектов обширна: помимо упомянутых дорог и мостов это также водопроводы, водонапорные башни, водозаборы, котельные, объекты геодезической сети.
"Подобные объекты по закону не существуют, но ими пользуются, их даже как-то содержат, - рассказывает завкафедрой местного самоуправления НИУ ВШЭ Симон Кордонский. - Выходит, что бесхозность многих устраивает и даже помогает выживать. Однако бывают абсурдные случаи. Например, в Брянской области, где один священник взял в аренду земельный участок сельхозназначения - это по бумагам, а фактически на нем расположено кладбище, которое официально не зарегистрировано. Так вот теперь он берет плату за возможность захоронения на этой земле".
"Фактически мы имеем дело с теневым управлением бесхозяйной инфраструктурой на местах. Через различные неформальные схемы и прежде всего личные связи решаются многие коммунальные вопросы. Так оказывается выгоднее, чем оформлять официально неучтенное имущество в собственность", - замечает Ольга Моляренко.
